中共溫州市委??溫州市人民政府 關于落實“五個凡是”?進一步深化行政審批 制度改革的意見
各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：
為建立重大項目投資和招商引資“三制聯(lián)動、四查倒逼”的行政服務機制，進一步加強公共服務型政府建設，營造親商安商招商的良好環(huán)境，根據(jù)國務院深化行政審批制度改革精神，現(xiàn)就落實“五個凡是”精神，進一步深化行政審批制度改革，提出如下意見。
一、重要意義
近年來，我市行政審批制度改革不斷深化，審批方式不斷創(chuàng)新，有力促進了政府職能轉變，增強了市場配置資源的基礎性作用，較好地改善了溫州投資發(fā)展環(huán)境。但行政審批服務工作仍然不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，企業(yè)、投資者對投資環(huán)境仍然不大滿意。主要表現(xiàn)在：行政服務體系不健全，事項集中度不高，窗口授權不到位，建設項目審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、效率低，審批材料補正體外循環(huán)，職能部門主動服務意識淡薄，監(jiān)督檢查機制不健全等。我們要正視存在的問題，按照凡是老百姓的事都在社區(qū)辦；凡是企業(yè)的事都在中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）辦；凡是老百姓在社區(qū)和企業(yè)在中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）辦不了的，都由社區(qū)和中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）代辦；凡是哪一級投資的項目由哪一級審批；凡是哪個部門不放權的、違背前面幾條原則的，就把部門領導派到下面去辦（以下簡稱“五個凡是”）的要求，切實有效地加以解決。“五個凡是”是審批制度改革的工作目標，是政府職能轉變的內在要求，更是企業(yè)和群眾對加快政府審批服務的急切期盼。落實“五個凡是”要求，進一步深化行政審批制度改革，對于促進服務型政府建設、優(yōu)化審批服務，促進機關作風轉變、強化服務意識，促進政府效能提升、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，降低社會成本，營造親商安商的良好環(huán)境，建設“三生融合·幸福溫州”都具有十分重要的現(xiàn)實意義。各級黨委政府要把落實“五個凡是”作為當前及今后一段時間的重要任務抓緊抓好，抓出成效。
二、總體目標
（一）打造親商安商招商的良好投資環(huán)境。以市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級辦事平臺規(guī)范化建設為載體，以權力下放、重心下移為原則，以建設四級聯(lián)動審批網(wǎng)絡為抓手，大力推進審批制度改革，加快服務型和效率型政府建設，全面提升政府效能，切實解決企業(yè)投資難、群眾辦事難問題。力爭到2013年底前形成以市級行政服務中心為核心，縣級行政服務中心為骨干，中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）及社區(qū)便民服務中心為基礎的四級聯(lián)動審批服務系統(tǒng)，為企業(yè)提供優(yōu)質的審批服務，努力打造親商安商招商的良好環(huán)境和溫商回歸的投資樂園。
（二）提升企業(yè)和群眾對政府服務的滿意度。通過創(chuàng)新審批方式，不斷優(yōu)化項目投資審批流程，最大幅度提升審批效率，為推進重大項目實施及招商引資項目落地提供有力保障；進一步落實“兩集中兩到位”，建立“批管分離”的體制機制；堅持“以人為本、審批為民”的要求，建立全程無償代辦制、保姆式動態(tài)跟蹤服務制、模擬審批制“三制聯(lián)動”的服務機制，重點解決職能部門在項目審批前置條件不足、審批材料不符合要求等需整改及糾正情況下的審批體外循環(huán)問題，切實滿足企業(yè)和群眾對加快政府審批服務的迫切需求，力爭企業(yè)和群眾對審批工作的滿意度保持在98％以上。
（三）建立“四查”倒逼的審批責任追究問責及容錯免責機制。圍繞“五個凡是”主線，明確各級項目主管單位、招商主管單位、審批職能部門、審批管理部門在企業(yè)項目投資中的職責，建立“服務對象反映審批問題”必查、“投資項目遲遲不落地”排查、“投資業(yè)主撤回在溫投資”倒查、招商引資項目審批服務情況定期抽查的“四查”倒逼問責制度，對違反“五個凡是”要求的單位和個人予以責任追究問責。同時，建立審批制度改革創(chuàng)新容錯免責機制，鼓勵和支持行政審批制度改革創(chuàng)新，對因推進審批制度改革創(chuàng)新而突破常規(guī)的單位和個人實行免責。
三、主要任務
（一）進一步推進中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）、社區(qū)便民服務中心規(guī)范化建設，切實落實到位“凡是老百姓的事都在社區(qū)辦，凡是企業(yè)的事都在中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）辦”的要求。
1．進一步做好事權下放的對接工作。在按照《關于公布縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級社會管理和公共服務權限調整（參考）目錄的通知》（溫委發(fā)〔2011〕175號）要求，落實好縣級調整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)辦理有關事項的同時，根據(jù)“能放則放、依法有序和同步配套”的原則，再下放一批審批服務事項，最大限度地實現(xiàn)企業(yè)辦事不出中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）、居民辦事不出社區(qū)的工作目標。制定并公布中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）、社區(qū)便民服務中心辦理的所有事項名稱、流程及所要具備的條件和辦理時限、收費情況等信息（由各級監(jiān)察部門牽頭，相關職能部門參與，2012年底前完成）
2．中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）便民服務中心建設要突出為企業(yè)和招商引資服務的重點。合理設置窗口，與企業(yè)、群眾密切相關的基層站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審批事項均應進便民中心，按既受理又辦理的要求，優(yōu)化升級辦事窗口，按照“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”的模式，確保進入便民服務中心職能部門的所有涉企涉民審批前置條件規(guī)范、簡明，審批流程、權限完整到位，中心場地達標、管理規(guī)范、保障有力。到2012年底前，全市規(guī)范化運作的中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）便民服務中心達到80％以上。（由各縣〈市、區(qū)〉政府牽頭，各中心鎮(zhèn)〈功能區(qū)〉負責事項統(tǒng)計、人員安排、中心建設等，縣〈市、區(qū)〉審管辦負責事項梳理規(guī)范，相關職能部門負責事項及人員進駐）
3．社區(qū)便民服務中心建設要突出為群眾辦理一般事務的重點。結合各社區(qū)實際，推進社區(qū)便民服務中心規(guī)范化建設。梳理服務事項，除溫委發(fā)〔2011〕175號文件規(guī)定的由縣級調整為社區(qū)直接辦理的事項外，凡是與群眾生活密切相關的郵政電信、水電繳費、金融服務、書刊零售、文體娛樂等社會服務事項，原則上都要進入社區(qū)便民服務中心，使之成為集政務、商務、社會服務為一體的開放兼容的公共服務平臺。到2012年底，規(guī)范化運作的社區(qū)便民服務中心達到50％以上，2013年底達到90%以上。（由各中心鎮(zhèn)〈功能區(qū)〉牽頭，負責事項梳理、人員安排、中心建設等，縣〈市、區(qū)〉審管辦負責業(yè)務指導，相關職能部門負責事項及人員進駐）
（二）進一步完善重大項目投資及招商引資審批提速提效制度，建立并實行項目投資“三制聯(lián)動”的全程跟蹤服務機制。
1．實行全程無償代辦制。切實保障“凡是老百姓在社區(qū)辦不了的、企業(yè)在中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）辦不了的，都由社區(qū)和中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）代辦”要求的落實到位。對在市級功能區(qū)、中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）的重大項目投資及招商引資項目要實行全程無償代辦。按照“屬地管理和誰招商誰負責”的原則，各級行業(yè)主管部門（交通、旅游、水利等部門）、招商主體（市級功能區(qū)、中心鎮(zhèn)〈功能區(qū)〉、國有投資集團）和招商主管部門（經(jīng)合或招商部門、商務部門）、審批管理部門分別按分工負責投資項目的代辦，審批職能部門予以協(xié)辦；代辦單位應按代辦職能分工明確職責及代辦牽頭負責人，注重審批前期工作的準備，對前置條件尚未符合的應積極指導業(yè)主滿足條件；各級服務中心的相關審批職能部門窗口應對前期咨詢的應予以指導，對辦理中的應予以協(xié)辦，不得出現(xiàn)審批體外循環(huán)或隱形審批等影響招商引資項目審批進度的現(xiàn)象（責任單位：市級功能區(qū)、中心鎮(zhèn)〈功能區(qū)〉、國有投資集團和各級招商、商務部門，相關審批職能部門）。
2．實行保姆式動態(tài)跟蹤服務制。各級招商主管部門、行業(yè)主管部門、中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）、國有投資集團和各級審批管理部門的代辦機構在重大項目代辦中應實行全程跟蹤服務，及時掌握項目引進、審批、落地、開工、投產(chǎn)等動態(tài)信息；具體審批的協(xié)辦部門應積極按照“五個凡是”要求做好本系統(tǒng)的審批服務，重大項目必須指定專人負責，并建立代辦團隊全程跟蹤，主動服務。在項目引進階段，要密切關注產(chǎn)業(yè)調整轉移動向，全方位跟蹤重點領域、重點企業(yè)發(fā)展動態(tài)，第一時間跟進洽談。在項目簽約階段，要認真梳理各地行政審批事項，在審批模式、流程、環(huán)節(jié)上，推行首問負責、全程代辦、一站式服務，最短時間內實現(xiàn)項目落地。在項目動建階段，要創(chuàng)新項目服務模式，建立集規(guī)劃、設計、建設、管理于一體的項目管理專業(yè)隊伍，統(tǒng)籌資源配置，提高工作效率，加快推進項目建設。在項目驗收投產(chǎn)階段，各級政府（功能區(qū)）、有關部門應協(xié)助企業(yè)（投資商）盡快使項目通過聯(lián)合驗收，并圍繞項目投產(chǎn)幫助企業(yè)（投資商）排憂解難，特別是要為企業(yè)解決員工生活、管理服務中最實際、最核心的困難和問題。各級審批管理部門對已申報但未受理的項目要實施全程跟蹤督辦，并負責做好招商引資責任單位以及審批職能部門督查考核工作，確保投資項目順利通過審批。（責任單位：市級功能區(qū)、中心鎮(zhèn)〈功能區(qū)〉、社區(qū)、國有投資集團，各級招商、商務部門和代辦機構，相關審批職能部門）
3．建立重點項目“模擬審批”制。對市委、市政府確定的重點投資項目和招商引資項目，市、縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）三級服務中心應以創(chuàng)新審批方式為切入點，建立全程無償代辦機制，形成由審批管理部門牽頭、各審批職能部門各負其責的代辦聯(lián)動格局；建立基建項目模擬審批制，對項目前期到位、規(guī)劃選址明確、主體相對確定而要素條件尚不具備（如控規(guī)調整、項目用地指標或政策處理、資金安排暫時不到位）的項目均應進行模擬審批，以達到提速提效的目的；在投資項目審批、市場準入審批和項目竣工驗收等方面按照“技術審查與審批決定相對分離”的要求全面實行并聯(lián)審批，切實減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，提高審批效率，真正發(fā)揮審批綠色通道的作用。（責任單位：市、縣〈市、區(qū)〉審管辦，發(fā)改、國土資源、規(guī)劃、住建等相關審批職能部門）
（三）進一步完善提升市、縣（市、區(qū)）兩級服務平臺功能。
1．進一步清理和規(guī)范行政審批事項。按照“凡是哪一級投資的項目由哪一級審批”的要求，認真分類梳理管理權限。各審批職能部門要真正把縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）需要的，并能夠承接的權限下放到位，切實增強縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）的管理和服務能力。各級審批管理部門要對下放的審批事項進行梳理和規(guī)范，編制規(guī)范表，統(tǒng)一納入全市聯(lián)動的審批系統(tǒng)。所有下放到縣（市、區(qū)）的審批服務事項，一律進縣（市、區(qū)）行政審批服務中心辦理（受理）。（由各級審管辦牽頭，相關職能部門參與，2012年底完成）
2．進一步落實“兩集中、兩到位”改革任務。按照一個部門“一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章審批”及“未進例外、授權到位”的要求，市、縣（市、區(qū)）兩級各職能部門要按照省、市改革要求實施，到2012年底前確保進入服務中心的審批事項集中率達到90％以上，進一步強化市、縣（市、區(qū)）兩級行政服務功能。（各級審管辦牽頭負責提高事項集中率，相關職能部門參與，各級編委辦負責審批職能整合的“三定”方案落實及整改，2012年底前完成）
3．進一步創(chuàng)新審批方式。完善多證聯(lián)辦機制，在做好企業(yè)登記多證聯(lián)辦的同時，積極試行房地登記聯(lián)辦制度。推行政府投資項目代建制，通過招標等方式選擇項目代建單位，負責項目的前期準備、報批手續(xù)、建設組織實施和竣工驗收工作，保證項目建設的質量和效益。加強各級服務中心審批事項、審批服務、審批管理等內容的標準化建設，提升市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級服務中心的平臺服務功能，使企業(yè)和群眾在各級平臺均能享受到標準化的優(yōu)質服務。創(chuàng)新公共資源交易方式，在招商引資項目用地、工程項目建設以及工程設計招投標方式等方面探索提速提效的有效方法和途徑。（由各級審管辦〈公共資源管委辦〉牽頭，相關職能部門參與，2012年底完成）。
4．建立健全市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)審批服務平臺。根據(jù)“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一運維、上下聯(lián)動、聯(lián)合審批、預警糾錯、全程監(jiān)控”的原則，以市級網(wǎng)上審批系統(tǒng)為基礎，建設市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級聯(lián)動的網(wǎng)上審批系統(tǒng)并與省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對接。市、縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）、社區(qū)要將所有行政許可和非行政許可審批及服務事項，全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察實施范圍；各職能部門的所有行政審批事項均要納入“四級聯(lián)網(wǎng)審批服務平臺”辦理，若部門已建審批業(yè)務系統(tǒng)的，必須無條件開放端口與全市四級聯(lián)動審批網(wǎng)絡對接實時交換公用數(shù)據(jù)，真正建立縱向覆蓋市、縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）、社區(qū)，橫向涵蓋部門所有審批事項的全市一體化網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，確保全市行政審批信息、資源共建共享。2012年底前，完成鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、樂清市、永嘉縣、文成縣、溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“四級聯(lián)網(wǎng)審批服務平臺建設”試點工作，2013年8月底前完成全市四級聯(lián)動系統(tǒng)部署并運行。同時，依托四級聯(lián)動的審批網(wǎng)絡建立四級代辦聯(lián)動機制，推行網(wǎng)上代辦，到2013年底前，實現(xiàn)網(wǎng)上代辦事項占總代辦事項的50%以上。（各級審管辦牽頭負責事項規(guī)范和制定建設方案及實施，相關職能部門參與，各縣〈市、區(qū)〉、中心鎮(zhèn)〈功能區(qū)〉負責本級及社區(qū)建設經(jīng)費等，電子政務工作機構負責技術支持）
四、工作要求
（一）加強組織領導，健全工作機構。成立落實“五個凡是” 進一步深化行政審批制度改革工作領導小組，與市四級聯(lián)網(wǎng)審批服務平臺建設工作領導小組合署辦公，具體負責組織實施和督促檢查。各地各有關單位也要成立相應的組織機構，并結合實際抓好組織實施，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，確保各項工作落到實處。
（二）強化溝通協(xié)調，形成工作合力。各單位之間要相互配合，相互支持，共同推進落實“五個凡是”的各項工作。行政審批管理部門要組織相關單位定期召開工作協(xié)調會議，認真落實工作措施，及時協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，積極完成所承擔的工作任務。要實行定期考核，及時通報情況，年終進行全面總結、通報。
（三）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。要強化輿論引導，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，多層次、多渠道、多角度大力宣傳落實“五個凡是”的重要意義，積極宣傳報道各級各部門的先進經(jīng)驗和好的做法。通過廣泛宣傳，提高各級領導和工作人員對落實“五個凡是”、進一步深化行政審批制度改革重要性的認識，切實增強責任心和主動性。
（四）加強督促核查，確保工作實效。對落實“五個凡是”和“三制聯(lián)動”執(zhí)行情況，實行“四查”倒逼問責；對妨礙重大投資項目和招商引資項目，存在消極工作、推諉扯皮行為或不作為、亂作為的單位和個人，拒不執(zhí)行市委市政府關于深化審批制度改革、提高行政效能一系列決定的單位和個人，紀檢監(jiān)察部門要根據(jù)有關責任追究辦法規(guī)定實施問責，追究責任，確保“五個凡是”落到實處，切實改善我市投資環(huán)境。
中共溫州市委
溫州市人民政府
2012年10月26日
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